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【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡稱自治區(qū)財(cái)政廳）是主管全區(qū)財(cái)政稅收的規(guī)劃、分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理工作的自治區(qū)人民政府組成部門。自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)設(shè)25個(gè)處室（局），核定行政編制177名；廳屬事業(yè)單位17個(gè)，共核定編制278名。代為履行出資人職責(zé)管理企業(yè)3個(gè)，分別為內(nèi)蒙古財(cái)信投資集團(tuán)有限公司（2014年6月正式注冊成立）、內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司（2015年8月注冊成立）、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保有限公司（2018年10月注冊成立）。

在機(jī)構(gòu)改革中，財(cái)政廳撤銷4個(gè)處室，分別為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（原職能職責(zé)和編制整體劃轉(zhuǎn)至自治區(qū)農(nóng)牧廳）、基層財(cái)政管理處、公共投資處和非稅收入管理處。新成立4個(gè)處室，分別為政策研究處、債務(wù)管理處、自然資源和生態(tài)環(huán)境處、金融外經(jīng)處。監(jiān)督檢查局變更為績效管理和監(jiān)督局，農(nóng)牧業(yè)處變更為農(nóng)牧處。

2019年，自治區(qū)一般公共預(yù)算收入2059.7億元，完成年初預(yù)算的110.4%，同比增長10.9%，其中，稅收收入1539.7億元，增長10%；非稅收入520億元，增長13.6%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出5097.9億元，比2018年增長5.5%。

自治區(qū)政府性基金收入637.4億元,同比增加69.9億元，增長12.3%；政府性基金支出920.3億元，比2018年增加237.8億元，增長34.8%。

自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入23.2億元；區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12.9億元。

自治區(qū)八項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1695億元，完成預(yù)算的110.5%；基金支出總計(jì)1678.9億元，完成預(yù)算的107%。自治區(qū)本級六項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，本級無）基金收入403.3億元，完成預(yù)算的137.7%。

【積極財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮】 認(rèn)真落實(shí)中共中央總書記習(xí)近平2014年考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“探索建立生態(tài)環(huán)境損害終生追究制，并研究建立相應(yīng)的財(cái)稅制度”和2019年7月考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“要在集中集聚集約上找出路”的重要指示精神，報(bào)請黨中央批準(zhǔn)將內(nèi)蒙古煤炭資源稅稅率由9%提高到10%，報(bào)請自治區(qū)人大批準(zhǔn)同意提高部分地區(qū)耕占稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)稅大氣污染物、水污染物環(huán)保稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)提高50%，開展水資源稅改革試點(diǎn)，增加非高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，注重打好財(cái)政金融組合拳，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，充實(shí)內(nèi)蒙古銀行等國有金融企業(yè)資本金，壯大國有金融企業(yè)實(shí)力。投放企業(yè)紓困發(fā)展基金和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金279.1億元，釋放流動(dòng)性562.6億元，緩釋65家企業(yè)剛兌風(fēng)險(xiǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，不僅嚴(yán)格執(zhí)行減免個(gè)人所得稅、降低增值稅稅率等統(tǒng)一規(guī)定，還在規(guī)定區(qū)間內(nèi)頂格執(zhí)行小微企業(yè)普惠性減稅、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降率政策，在自治區(qū)稅權(quán)范圍內(nèi)研究實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。這些新增減稅降費(fèi)政策為各類市場主體減負(fù)410億元。同時(shí)，及時(shí)更新全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，對涉企亂收費(fèi)開展專項(xiàng)核查，堅(jiān)決糾正蠶食紅利行為，確保以“減”換取發(fā)展動(dòng)能的“增”。

【助力打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”】 聚焦主攻方向，集中配置資源，全力支持打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。先后研究制定資產(chǎn)處置、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整等8項(xiàng)化債制度，明確資產(chǎn)處置產(chǎn)生的稅收中自治區(qū)本級分成部分全部返還盟市旗縣，化債規(guī)劃期內(nèi)各地可使用當(dāng)年超收收入化解債務(wù)等支持政策?；I措化債獎(jiǎng)勵(lì)資金75億元，支持引導(dǎo)各地實(shí)質(zhì)化債。積極化解符合條件的法檢院債務(wù)，化解率47%。依法依規(guī)將自治區(qū)交通廳有穩(wěn)定收益的826.7億元公路債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。組建規(guī)模20億元的政府債務(wù)平滑基金，累計(jì)投放資金5.3億元，通過展期、降息緩釋剛性兌付風(fēng)險(xiǎn)58.4億元。全區(qū)化解隱性債務(wù)和清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款均超額完成年度任務(wù)。全年投入財(cái)政專項(xiàng)資金99.2億元，其中深度貧困地區(qū)投入增長23.4%。按照“因需而整、應(yīng)整盡整”推動(dòng)31個(gè)國貧旗縣整合涉農(nóng)涉牧資金71.9億元、增長26.7%。落實(shí)土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果。通過健全扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展績效評價(jià)、專項(xiàng)核查和督查約談，落實(shí)公告公示制度，促使扶貧專項(xiàng)資金下達(dá)、到賬和公告公示等各項(xiàng)指標(biāo)均100%完成。累計(jì)投入11.6億元，支持打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，促使全區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例89.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。全年下達(dá)黨中央和自治區(qū)資金16.59億元，重點(diǎn)支持“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理修編項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，支持烏梁素海減少污染物排放、改善水質(zhì)環(huán)境，提高岱海流域的環(huán)境容量和發(fā)展空間。積極規(guī)范政府與社會(huì)資本合作，37個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，拉動(dòng)投資275億元。

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】 聚力把“結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動(dòng)能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來”的要求，持續(xù)促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)。聚力有效投資，爭取新增債券額度669億元，比2018年增加152億元，其中專項(xiàng)債券279億元、增長87.2%，并及早下達(dá)基建資金269億元，有力保障集大高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持補(bǔ)短板穩(wěn)投資。聚力產(chǎn)業(yè)升級，運(yùn)用工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撥付天驕航空資本金7.5億元，支持發(fā)展支線航空。自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模104億元，投資項(xiàng)目額10.7億元，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排科技專項(xiàng)資金13.6億元，保障國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，并優(yōu)化科研項(xiàng)目資金管理，支持構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展格局。聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)糧大縣和馬鈴薯制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持“鐮刀彎”區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧基金認(rèn)繳規(guī)模55億元，承擔(dān)公司新增擔(dān)保額45億元并保持“零代償”，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)資金28.8億元，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，實(shí)現(xiàn)國貧縣全覆蓋；實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。落實(shí)東北振興等區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付100余億元，支持東部盟市和老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展。

【民生保障水平提高】 堅(jiān)持以人民為中心，執(zhí)守簡樸、節(jié)裕用民，擠出更多資金投入民生領(lǐng)域。進(jìn)一步下沉財(cái)力，新增困難地區(qū)一次性財(cái)力補(bǔ)助27.5億元，對下財(cái)力性一般轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，高出黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)補(bǔ)助增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增速17.1%。同時(shí)，建立縣級財(cái)政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，全力兜牢“三保”底線。

勞有所得 落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金19.8億元，支持高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人；從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中安排專項(xiàng)資金28億元，保障職業(yè)技能提升行動(dòng)；延長執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1.5%降至1%，并積極開展失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，減輕困難企業(yè)壓力。

學(xué)有所教 落實(shí)各類教育支出612.4億元、增長6.3%，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持補(bǔ)齊學(xué)前教育普惠短板，促使城鎮(zhèn)中小學(xué)消除“大班額”，提升職業(yè)教育和普通高中辦學(xué)水平，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

弱有所扶 提升城市和農(nóng)村牧區(qū)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市和農(nóng)村牧區(qū)低保，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高至每人每月100元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年520元，最大限度保障困難群體基本需求。

住有所居 籌集資金50.9億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、既有居住建筑節(jié)能改造等，群眾居住條件進(jìn)一步改善。

【財(cái)稅改革與依法理財(cái)】 堅(jiān)持深化改革與依法理財(cái)協(xié)同推進(jìn)。一方面，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。報(bào)請自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于完善自治區(qū)國有金融資本管理的實(shí)施意見》，明確各級財(cái)政部門代表本級政府履行地方國有金融企業(yè)出資人職責(zé)的時(shí)間表、路線圖，邁出壯大國有金融資本的關(guān)鍵步伐。受托首次向自治區(qū)人大報(bào)告國有金融資產(chǎn)“家底”，規(guī)范國有金融資產(chǎn)管理。印發(fā)《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案及醫(yī)療衛(wèi)生、科技等6個(gè)領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)后自治區(qū)與盟市收入劃分改革，調(diào)整完善自治區(qū)以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，全面完成國庫集中支付電子化改革。另一方面，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政法治化管理。深化法治財(cái)政示范點(diǎn)建設(shè)，完善合法性審核，依法辦理行政復(fù)議，妥善應(yīng)對行政訴訟,依法行政能力進(jìn)一步提升。加力“放管服”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，有效規(guī)范政府采購行為，爭取為全國政府采購行政裁決三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，實(shí)行投訴受理、監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，在財(cái)政部應(yīng)期公開的地方預(yù)決算公開度排行榜中位居全國第三位。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)管理”，會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批時(shí)間大幅壓縮。爭取為全國第一批財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)試點(diǎn)并上線運(yùn)行。

（撰稿人：閆海城）